今年，天貓雙11當日的物(wù)流訂單量超過10億單，開啓了全球物(wù)流一個新(xīn)的時代。随着網絡購(gòu)物(wù)的高漲，物(wù)流業也迎來了繁榮發展時期。但同時也衍生出“成本高、效率低、不環保”等突出問題。為(wèi)此，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發改委、國(guó)家郵政局等部門于今年來出台多(duō)部政策法規與發展意見，加強對行業标準化、規劃化、智能(néng)化提升，推動物(wù)流行業發展進入量質(zhì)齊升階段。

一個行業應該朝哪個方向發展，可(kě)以從相關政府部門出台的政策中(zhōng)可(kě)以管中(zhōng)窺豹。目前我國(guó)物(wù)流“成本高、效率低、不環保”問題較為(wèi)突出。因而，政府将持續推進物(wù)流業降本增效工(gōng)作(zuò)，注重中(zhōng)長(cháng)期目标确立和長(cháng)效機制建設。通過簡政放權、降稅清費、補短強基、創新(xīn)驅動等，加強對行業标準化、規劃化、智能(néng)化提升，推動物(wù)流行業發展進入量質(zhì)齊升階段。

對此，本文(wén)梳理(lǐ)了2018年來國(guó)家政策方面，關于促進物(wù)流行業發展的内容。這些政策、指導意見從不同的角度為(wèi)物(wù)流業未來五年乃至十年的發展指明了方向。順應大環境，找準發力點，物(wù)流企業才能(néng)更加準确地把握智慧物(wù)流新(xīn)風向。

1、《快遞業信用(yòng)管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》

發布單位：國(guó)家郵政局

發布時間：2018年1月

核心内容：為(wèi)加強快遞業信用(yòng)體(tǐ)系建設，促進快遞業健康發展，對快遞業信用(yòng)信息的采集、評定、應用(yòng)和監督管理(lǐ)等進行了規定。

點評：電(diàn)子商(shāng)務(wù)研究中(zhōng)心法律權益部助理(lǐ)分(fēn)析師蒙慧欣表示，快遞業信用(yòng)體(tǐ)系建設，完善快遞業的行業規範，促進物(wù)流業的健康發展。

2、《關于推廣标準托盤發展單元化物(wù)流的意見》

發布單位：商(shāng)務(wù)部等10大部門

發布時間：2018年1月18日

核心内容：旨在更大範圍、更長(cháng)鏈條、更高層面發揮托盤的物(wù)流單元作(zuò)用(yòng)，提升單元化物(wù)流水平，促進物(wù)流提質(zhì)增效。

點評：蒙慧欣表示，托盤作(zuò)為(wèi)最基本的物(wù)流單元器具(jù)，廣泛應用(yòng)于生産(chǎn)和流通領域，對于促進物(wù)流一體(tǐ)化運作(zuò)具(jù)有(yǒu)“牽一發而動全身”的作(zuò)用(yòng)。推廣應用(yòng)标準托盤，發展單元化物(wù)流，是推進物(wù)流提質(zhì)降本增效的有(yǒu)效措施。

3、《關于推進電(diàn)子商(shāng)務(wù)與快遞物(wù)流協同發展的意見》

發布單位：國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳

發布時間：2018年1月23日

核心内容：電(diàn)子商(shāng)務(wù)與快遞物(wù)流協同發展仍面臨政策法規體(tǐ)系不完善、發展不協調、銜接不順暢等問題。為(wèi)全面貫徹黨的十九大精(jīng)神，深入貫徹落實習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想，落實新(xīn)發展理(lǐ)念，深入實施“互聯網+流通”行動計劃，提高電(diàn)子商(shāng)務(wù)與快遞物(wù)流協同發展水平。

點評：蒙慧欣表示，意見從六個方面，開出18條“處方”，每一條都是針對當前面臨的實際問題，明确了國(guó)家郵政局與各部委、各地人民(mín)政府等在快遞行業發展中(zhōng)應承擔的責任，為(wèi)兩個行業下一步更好地協同發展提供了強有(yǒu)力的保障，指明了方向。

4、《快遞封裝(zhuāng)用(yòng)品》

發布單位：國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家标準委

發布時間：2018年2月7日

核心内容：根據減量化、綠色化、可(kě)循環要求，對原有(yǒu)标準的相關方面進行了補充完善。新(xīn)标準降低了快遞封套用(yòng)紙、氣墊膜類快遞包裝(zhuāng)袋、塑料編織布類快遞包裝(zhuāng)袋的定量要求，降低了塑料薄膜類快遞包裝(zhuāng)袋的厚度要求，要求快遞包裝(zhuāng)袋宜采用(yòng)生物(wù)降解塑料，增加了重金屬與特定物(wù)質(zhì)限量要求，補充完善了重複使用(yòng)要求和印刷要求等。

點評：蒙慧欣表示，此前快遞綠色環保包裝(zhuāng)用(yòng)品生産(chǎn)、使用(yòng)和檢測無标可(kě)依，急需修訂标準，提供指導。新(xīn)修訂的《快遞封裝(zhuāng)用(yòng)品》彌補了标準内容缺失問題，其次是原标準沒有(yǒu)考慮提升運營效率、标準協調一緻問題。

5、《快遞暫行條例》

發布單位：國(guó)務(wù)院

發布時間：2018年3月2日

核心内容：為(wèi)促進快遞業健康發展，保障快遞安(ān)全，保護快遞用(yòng)戶合法權益，加強對快遞業的監督管理(lǐ)。立足包容審慎監管和管理(lǐ)創新(xīn)，對快遞服務(wù)車(chē)輛、包裝(zhuāng)材料等相關強制性規定作(zuò)了調整，增加了推動相關基礎設施建設、鼓勵共享末端服務(wù)設施等規定，完善了無法投遞快件的處理(lǐ)程序，補充了快遞業誠信體(tǐ)系建設的内容。

點評：蒙慧欣表示，快遞業是現代服務(wù)業的重要組成部分(fēn)，也是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性産(chǎn)業，《快遞暫行條例》此時出台，是為(wèi)了持續推動快遞業健康發展，保障快遞安(ān)全，保護用(yòng)戶合法權益，促成快遞業治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化。

6、《快遞業信用(yòng)體(tǐ)系建設工(gōng)作(zuò)方案》

發布單位：國(guó)家郵政局

發布時間：2018年4月19日

核心内容：在全國(guó)範圍内開展快遞業信用(yòng)體(tǐ)系建設，明确了快遞業信用(yòng)體(tǐ)系建設的指導思想、工(gōng)作(zuò)目标、工(gōng)作(zuò)原則、工(gōng)作(zuò)任務(wù)、職責分(fēn)工(gōng)、時間安(ān)排和工(gōng)作(zuò)要求。快遞業信用(yòng)體(tǐ)系建設堅持政府推動、社會共建;完善制度，規範管理(lǐ);統籌規劃，穩步實施;整合資源，共建共享的四項原則。

7、《關于組織實施城鄉高效配送專項行動計劃通知》

發布單位：商(shāng)務(wù)部、公(gōng)安(ān)部、國(guó)家郵政局、供銷合作(zuò)總社

發布時間：2018年4月

核心内容：各地按照《行動計劃》任務(wù)要求，組織開展專項行動，确定一批工(gōng)作(zuò)基礎好、有(yǒu)發展潛力、兼顧不同類型的城市進行試點探索，選擇一批經營規模大、配送品類全、網點布局廣、輻射功能(néng)強的骨幹企業加強聯系指導，圍繞《行動計劃》三大工(gōng)程中(zhōng)的城鄉配送網絡建設工(gōng)程和技(jì )術與模式創新(xīn)工(gōng)程，通過設施規劃保障、政策引導支持、體(tǐ)制機制創新(xīn)、重點項目推動，促進城鄉配送資源整合與協同共享，推廣現代物(wù)流技(jì )術應用(yòng)和标準實施，推進城鄉配送組織方式創新(xīn)和集約化發展。

點評：蒙慧欣表示，城鄉配送涉及部門較多(duō)，職責比較分(fēn)散，資源整合不夠;農村配送設施不足，配送成本偏高;配送車(chē)輛“三難兩多(duō)”問題一直沒有(yǒu)很(hěn)好解決，亟須出台新(xīn)的政策措施提升城鄉物(wù)流配送水平。

8、确定進一步降低實體(tǐ)經濟物(wù)流成本的措施

發布單位：國(guó)務(wù)院常務(wù)會議

發布時間：2018年5月16日

核心内容：為(wèi)進一步促進物(wù)流降本增效，會議确定，從2018年5月1号至2019年12月31号，對物(wù)流企業承租的大宗商(shāng)品倉儲設施用(yòng)地減半征收城鎮土地使用(yòng)稅。同時，從今年7月1号至2021年6月30号，對挂車(chē)減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅。今年底前，實現貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車(chē)輛營運證。對貨運車(chē)輛推行跨省異地檢驗。推動取消高速公(gōng)路省界收費站。采取上述措施，加上增值稅率調整後相應下調鐵路運價，預計全年降低物(wù)流成本120多(duō)億元。

點評：蒙慧欣表示，進一步加大力度推進簡政放權和減稅降費，降低制度性交易成本和企業負擔，促進物(wù)流降本增效，助力經濟發展。

9、《關于物(wù)流企業承租用(yòng)于大宗商(shāng)品倉儲設施的土地城鎮土地使用(yòng)稅優惠政策的通知》

發布單位：财政部、稅務(wù)總局

發布時間：2018年6月1日

核心内容：自2018年5月1日起至2019年12月31日止，對物(wù)流企業承租用(yòng)于大宗商(shāng)品倉儲設施的土地，減按所屬土地等級适用(yòng)稅額标準的50%計征城鎮土地使用(yòng)稅。

符合減稅條件的納稅人需持相關材料向主管稅務(wù)機關辦(bàn)理(lǐ)備案手續。

點評：蒙慧欣表示，對承租用(yòng)于大宗商(shāng)品倉儲設施的土地使用(yòng)稅收優惠政策，不僅能(néng)夠減少企業的負擔，還能(néng)利于物(wù)流企業的發展。

10、《關于提升快遞從業人員素質(zhì)的指導意見》

發布單位：國(guó)家郵政局

發布時間：2018年6月22日

核心内容：進一步提升快遞從業人員職業素質(zhì)、職業保障、職業地位和職業榮譽，保障安(ān)全生産(chǎn)，提高服務(wù)能(néng)力，推動快遞業高質(zhì)量發展，不斷滿足人民(mín)群衆對快遞服務(wù)水平提升的新(xīn)期待。

點評：蒙慧欣表示，當前，快遞行業正處于上升期，我國(guó)快遞從業人數超過200萬。但是，這一龐大群體(tǐ)的職業素質(zhì)如何,不僅事關個人及企業的發展,而且也是一個社會問題。例如，快遞小(xiǎo)哥(gē)能(néng)夠自覺做到不超速、不闖紅燈、不違停……勢必會強化社會的安(ān)全。相反，如果交通法規意識淡薄則會成為(wèi)道路安(ān)全的禍患之源。因此，提升快遞人員素質(zhì)十分(fēn)必要。

11、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)電(diàn)子商(shāng)務(wù)法》

發布單位：全國(guó)人大常委會表決通過

發布時間：2018年8月31日

核心内容：《電(diàn)子商(shāng)務(wù)法》中(zhōng)主要針對物(wù)流交付方式、交付時間等進行規定。主要為(wèi)以下幾條：

第二十條電(diàn)子商(shāng)務(wù)經營者應當按照承諾或者與消費者約定的方式、時限向消費者交付商(shāng)品或者服務(wù)，并承擔商(shāng)品運輸中(zhōng)的風險和責任。但是，消費者另行選擇快遞物(wù)流服務(wù)提供者的除外。

第四十六條除本法第九條第二款規定的服務(wù)外，電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台經營者可(kě)以按照平台服務(wù)協議和交易規則，為(wèi)經營者之間的電(diàn)子商(shāng)務(wù)提供倉儲、物(wù)流、支付結算、交收等服務(wù)。電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台經營者為(wèi)經營者之間的電(diàn)子商(shāng)務(wù)提供服務(wù)，應當遵守法律、行政法規和國(guó)家有(yǒu)關規定，不得采取集中(zhōng)競價、做市商(shāng)等集中(zhōng)交易方式進行交易，不得進行标準化合約交易。

第五十一條合同标的為(wèi)交付商(shāng)品并采用(yòng)快遞物(wù)流方式交付的，收貨人簽收時間為(wèi)交付時間。合同标的為(wèi)提供服務(wù)的，生成的電(diàn)子憑證或者實物(wù)憑證中(zhōng)載明的時間為(wèi)交付時間;前述憑證沒有(yǒu)載明時間或者載明時間與實際提供服務(wù)時間不一緻的，實際提供服務(wù)的時間為(wèi)交付時間。

合同标的為(wèi)采用(yòng)在線(xiàn)傳輸方式交付的，合同标的進入對方當事人指定的特定系統并且能(néng)夠檢索識别的時間為(wèi)交付時間。

合同當事人對交付方式、交付時間另有(yǒu)約定的，從其約定。

第五十二條電(diàn)子商(shāng)務(wù)當事人可(kě)以約定采用(yòng)快遞物(wù)流方式交付商(shāng)品。

快遞物(wù)流服務(wù)提供者為(wèi)電(diàn)子商(shāng)務(wù)提供快遞物(wù)流服務(wù)，應當遵守法律、行政法規，并應當符合承諾的服務(wù)規範和時限。快遞物(wù)流服務(wù)提供者在交付商(shāng)品時，應當提示收貨人當面查驗;交由他(tā)人代收的，應當經收貨人同意。

快遞物(wù)流服務(wù)提供者應當按照規定使用(yòng)環保包裝(zhuāng)材料，實現包裝(zhuāng)材料的減量化和再利用(yòng)。

快遞物(wù)流服務(wù)提供者在提供快遞物(wù)流服務(wù)的同時，可(kě)以接受電(diàn)子商(shāng)務(wù)經營者的委托提供代收貨款服務(wù)。

第六十六條國(guó)家推動電(diàn)子商(shāng)務(wù)基礎設施和物(wù)流網絡建設，完善電(diàn)子商(shāng)務(wù)統計制度，加強電(diàn)子商(shāng)務(wù)标準體(tǐ)系建設。

第七十一條國(guó)家促進跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展，建立健全适應跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)特點的海關、稅收、進出境檢驗檢疫、支付結算等管理(lǐ)制度，提高跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)各環節便利化水平，支持跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台經營者等為(wèi)跨境電(diàn)子商(shāng)務(wù)提供倉儲物(wù)流、報關、報檢等服務(wù)。

點評：蒙慧欣表示，《電(diàn)子商(shāng)務(wù)法》中(zhōng)主要針對物(wù)流交付方式、交付時間、快遞包裝(zhuāng)等進行規定，将物(wù)流常見投訴問題進行法律的規範化，能(néng)否更好的保障消費者權益。

12、《關于進一步規範和優化城市配送車(chē)輛通行管理(lǐ)的通知》

發布單位：公(gōng)安(ān)部

發布時間：2018年10月19日

核心内容：改進城市配送運力需求管理(lǐ);創新(xīn)配送模式;優化城市配送車(chē)輛通行管控，并改善城市配送車(chē)停靠條件。

點評：蒙慧欣表示，當前城市配送車(chē)輛“通行難、停靠難、裝(zhuāng)卸難”等問題依然突出，不僅影響了城市配送效率，還制約了現代物(wù)流業發展。《通知》推動化解城市配送車(chē)輛“三難”問題，共同打造集約、高效、綠色、智能(néng)、暢通的城市物(wù)流配送體(tǐ)系。

13、《郵件快件實名(míng)收寄管理(lǐ)辦(bàn)法》

發布單位：交通運輸部

發布時間：2018年10月22日

核心内容：寄件人交寄郵件、快件時，應當出示本人有(yǒu)效身份證件，如實填寫寄遞詳情單。寄件人交寄信件以外的郵件、快件時，拒絕出示有(yǒu)效身份證件，或者拒絕寄遞企業登記身份信息的，寄遞企業不得為(wèi)其提供收寄服務(wù)。寄遞企業實名(míng)收寄操作(zuò)不規範或者不執行實名(míng)收寄制度，将承擔相應的法律責任。

《辦(bàn)法》特别強化了寄遞企業保障用(yòng)戶信息安(ān)全的義務(wù)，并明确了在執行實名(míng)收寄過程中(zhōng)洩露用(yòng)戶身份信息應承擔的法律責任。該辦(bàn)法強調，寄遞企業應當建立健全信 息安(ān)全保障制度，采取必要防護措施，防止信息洩露、毀損、丢失。寄遞企業及其從業人員應當對提供寄遞服務(wù)過程中(zhōng)獲取的用(yòng)戶身份信息嚴格保密，不得出售、洩 露或者非法提供寄遞服務(wù)過程中(zhōng)知悉的用(yòng)戶信息。

點評：蒙慧欣表示，《辦(bàn)法》針對用(yòng)戶關心的信息安(ān)全問題進一步規範，防止用(yòng)戶信息洩露、毀損、丢失，更好的保障了用(yòng)戶的權益。

14、《智能(néng)快件箱寄遞服務(wù)管理(lǐ)辦(bàn)法(征求意見稿)》

發布單位：交通運輸部

發布時間：2018年11月26日

核心内容：為(wèi)規範智能(néng)快件箱寄遞服務(wù)，推動快遞市場健康發展，國(guó)家郵政局起草(cǎo)了《智能(néng)快件箱寄遞服務(wù)管理(lǐ)辦(bàn)法(征求意見稿)》，并開始向社會公(gōng)開征求意見。

點評：蒙慧欣表示，智能(néng)快遞箱的出現解決了物(wù)流末端“最後一公(gōng)裏”的配送問題，但從中(zhōng)也産(chǎn)生了收費、驗收、丢件等問題的産(chǎn)生，《管理(lǐ)方法》能(néng)夠在未來很(hěn)好的解決該問題。

15、《快遞業綠色包裝(zhuāng)指南(試行)》

發布單位：國(guó)家郵政局

發布時間：2018年12月17日

核心内容：快遞業綠色包裝(zhuāng)堅持标準化、減量化和可(kě)循環的工(gōng)作(zuò)目标，加強與上下遊協同，逐步實現包裝(zhuāng)材料的減量化和再利用(yòng)。

點評：蒙慧欣表示，電(diàn)商(shāng)網購(gòu)的繁榮的另一面是快遞業務(wù)量的大漲，據數據顯示，1-11月全國(guó)快遞服務(wù)企業業務(wù)量累計完成452.9億件，同比增長(cháng)26.3%。可(kě)以想象從中(zhōng)産(chǎn)生的大量包裝(zhuāng)垃圾：包裝(zhuāng)箱、編織袋、塑料袋、膠帶。對環境會造成不可(kě)逆轉的損害，快遞包裹減負刻不容緩，同時綠色物(wù)流才是未來發展方向。